國家處置重、特大森林火災應急預案

1　總則
    1.1　編制目的
    貫徹落實“預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，切實做好各項應急處置重、特大森林火災的工作，正確處理因森林火災引發(fā)的緊急事務，確保國家在處置重、特大森林火災時反應及時、準備充分、決策科學、措施有力，把森林火災造成的損失降到*低程度。
    1.2　編制依據(jù)
    依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，制定本預案。
    1.3　適用范圍
    本預案適用于在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生的重、特大森林火災的應急工作。
    1.4　基本原則
    1.4.1　在國務院統(tǒng)一領導下，國家林業(yè)局負責制訂和協(xié)調(diào)組織實施本預案，本預案在具體實施時應遵循統(tǒng)一領導、分級負責的原則，落實各項責任制。
    1.4.2　本預案涉及的國家相關(guān)部門，應根據(jù)本部門在森林防火工作中應履行的職責，落實各項支持保障措施，盡職盡責、密切協(xié)作、形成合力，確保在處置重、特大森林火災時作出快速應急反應。
    1.4.3　在處置重、特大森林火災，保護森林資源安全時，要堅持以人為本，把保護人民群眾生命安全放在首位，努力保護人民群眾財產(chǎn)和公共設施的安全，把森林火災的損失降到*低程度。
    1.4.4　各級人民政府和森林經(jīng)營單位不僅要落實預防森林火災的各項措施，更要做好緊急應對突發(fā)重、特大森林火災的思想準備、機制準備和工作準備，建立應對重、特大森林火災的有效機制，做到常備不懈，快速反應，處置得當。
    l.5　預案啟動條件
    重要火情報告國務院后，國家林業(yè)局密切注視火情動態(tài)變化，如果火場持續(xù)72小時仍未得到有效控制；對林區(qū)居民地、重要設施構(gòu)成*威脅；造成重大人員傷亡或重大財產(chǎn)損失；地方政府請求救助或國務院提出要求時，經(jīng)國家林業(yè)局主要負責人批準，立即啟動本預案，采取應急處置措施。
    2　組織指揮體系及職責任務
    本預案啟動后，國家林業(yè)局立即成立“國家林業(yè)局撲火指揮部”具體承擔應急處置重、特大森林火災的各項組織指揮工作。各相關(guān)支持保障部門應快速響應，按職責任務，積極配合國家林業(yè)局做好各階段的撲火救災工作。
    2.1　國家林業(yè)局撲火指揮部
    在國務院統(tǒng)一領導下，國家林業(yè)局撲火指揮部積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，調(diào)動撲火力量，采取行之有效的應對措施，協(xié)助地方政府盡快撲滅火災。具體承擔：綜合調(diào)度、后勤保障、技術(shù)咨詢和現(xiàn)場督導等工作。
    2.2　國家相關(guān)應急支持保障部門
    本預案啟動后，國家林業(yè)局撲火指揮部及時將火災情況和各部門應承擔的任務函告國家相關(guān)應急支持保障部門，各有關(guān)部門按照預定方案立即行動，積極配合國家林業(yè)局撲火指揮部做好各階段撲救工作。
    3　預警、監(jiān)測、信息報告和處理
    3.1　森林火災預防
    全國各級森林防火部門開展經(jīng)常性的森林防火宣傳教育，提高全民的森林防火意識；嚴格控制和管理野外火源，規(guī)范生產(chǎn)、生活用火行為；加強對高火險時段和危險區(qū)域檢查監(jiān)督，消除各項火災隱患；有計劃地燒除可燃物，開設防火阻隔帶；加強森林防火基礎設施建設，全面提高預防森林火災的綜合能力。
    3.2　火險預測預報
    依據(jù)氣象部門氣候中長期預報，國家林業(yè)局分析各重點防火期的森林火險形勢，向全國發(fā)布火險形勢宏觀預測報告；氣象部門依據(jù)天氣預報信息，制作全國24小時森林火險天氣預報，國家林業(yè)局通過森林防火網(wǎng)站向全國發(fā)布；遇有高火險天氣時，在中央電視臺的天氣預報等欄目中向全國發(fā)布高火險天氣警報；在森林火災發(fā)生后，氣象部門全面監(jiān)測火場天氣實況，提供火場天氣形勢預報。
    3.3　林火監(jiān)測
    利用衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)，及時掌握熱點變化情況，制作衛(wèi)星熱點監(jiān)測圖像及監(jiān)測報告；通過森林消防飛機巡護偵察火場發(fā)展動態(tài)，繪制火場態(tài)勢圖；火災發(fā)生地的地面了望臺、巡護人員密切監(jiān)視火場周圍動態(tài)。
    3.4　人工影響天氣
    由氣象部門根據(jù)天氣趨勢，針對重點火場的地理位置制訂人工影響天氣方案，適時實施人工增雨作業(yè)，為盡快撲滅森林火災創(chuàng)造有利條件。
    3.5　信息報告和處理
    3.5.1　一般火情，由省級森林防火指揮部按照林火日報、林火月報的規(guī)定進行統(tǒng)計，上報國家林業(yè)局。出現(xiàn)重大火情時，省級森林防火指揮部應立即核準情況后報告國家林業(yè)局。
    3.5.2　出現(xiàn)特別重大火情時，國家林業(yè)局應立即如實向國務院報告，*遲不得超過4小時。
    4　火災撲救
    4.1　分級響應
    根據(jù)森林火災發(fā)展態(tài)勢，按照分級響應的原則，及時調(diào)整撲火組織指揮機構(gòu)的級別和相應的職責。一般情況，隨著災情的不斷加重，撲火組織指揮機構(gòu)的級別也相應提高。森林火災的響應級別按由高到低分為三級。
    4.1.1�、窦夗憫�
    當出現(xiàn)受害森林面積1000公頃以上，火場仍未得到有效控制；造成30人以上死亡或造成重大影響和財產(chǎn)損失；嚴重威脅或燒毀城鎮(zhèn)、居民地、重要設施和原始森林；以及需要國家支援的森林火災等四種火情之一時，國務院可根據(jù)有關(guān)省（區(qū)、市）人民政府或國家林業(yè)局的請示，授權(quán)國家林業(yè)局局長組織協(xié)調(diào)指揮火災撲救工作。如出現(xiàn)特殊情況需要采取進一步措施時，國家林業(yè)局另行請示國務院。
    4.1.2 Ⅱ級響應
    當出現(xiàn)火場持續(xù)72小時仍未得到有效控制；受害森林面積300公頃以上；造成10人以上、30人以下死亡或重大財產(chǎn)損失；威脅居民地、重要設施和原始森林，或者發(fā)生在省、自治區(qū)、直轄市交界地區(qū)、危險性較大的森林火災；國外大面積火場距我國界或?qū)嶋H控制線5公里以內(nèi)，并對我境內(nèi)森林構(gòu)成較大威脅的火災等五種火情之一時，國家林業(yè)局立即進入緊急工作狀態(tài)，及時向國務院和有關(guān)支持保障部門報告（通報）情況，擬訂撲救方案，調(diào)動撲火力量，下達撲救任務，國家林業(yè)局工作組人員立即趕赴火場。
    4.l.3�、蠹夗憫�
    發(fā)現(xiàn)火情，當?shù)厣�林防火部門立即組織撲救�？h級森林防火指揮部必須在火場設立撲火前線指揮部；24小時后火場沒有得到控制，市級撲火前線指揮部要組建到位；48小時后火場還沒有得到控制或需要跨區(qū)支援撲救的火場，要建立省級撲火前線指揮部，進行規(guī)范化的調(diào)度和科學的組織指揮。
    4.2　撲火指揮
    撲救森林火災由當?shù)厝嗣裾�府森林防火指揮部統(tǒng)一組織和指揮，參加撲火的所有單位和個人必須服從撲火前線指揮部的統(tǒng)一指揮。各級領導靠前指揮到位，隨著火情趨于嚴重，撲火前線指揮部的級別隨之提高，人員組成相應調(diào)整，但要堅持由上到下的逐級指揮體系。根據(jù)火場情況劃分戰(zhàn)區(qū)后，各項工作分指揮部按照總指揮部的統(tǒng)一部署可以全權(quán)負責本戰(zhàn)區(qū)的組織指揮。*森林部隊在執(zhí)行滅火任務時，內(nèi)部設立相應級別的撲火指揮機構(gòu)，在當?shù)卣�府撲火前線指揮部的統(tǒng)一領導下，具體負責部隊的組織指揮工作。
    4.3　撲火原則
    4.3.1　在撲火過程中，首先要保護人民生命財產(chǎn)、撲火人員、居民點和重要設施的安全。
    4.3.2　在撲火戰(zhàn)略上，尊重自然規(guī)律，采取“阻、打、清”相結(jié)合，做到快速出擊、科學撲火，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。
    4.3.3　在撲火戰(zhàn)術(shù)上，要采取整體圍控，各個殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救，減少森林資源損失。
    4.3.4　在撲火力量使用上，堅持以*（半*）森林消防隊、*森林部隊等*力量為主，其他經(jīng)過訓練的或有組織的非*力量為輔的原則。
    4.3.5　在落實責任制上，采取分段包干、劃區(qū)包片的辦法，建立撲火、清理和看守火場的責任制。
    4.4　應急通信
    在充分利用當?shù)厣�林防火通信網(wǎng)的基礎上，當?shù)仉娦挪块T要建立火場應急通信系統(tǒng)，保障在緊急狀態(tài)下?lián)渚壬�林火災時的通信暢通。必要時，國家林業(yè)局調(diào)派通信指揮車到火場提供應急通信輔助保障。
    4.5　撲火安全
    現(xiàn)場指揮員必須認真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時，要時刻注意觀察天氣和火勢的變化，確保撲火人員的安全。
    4.6　居民點及群眾安全防護
    地方各級人民政府應在林區(qū)居民點周圍開設防火隔離帶，預先制訂緊急疏散方案，落實責任人，明確安全撤離路線。當居民點受到森林火災威脅時，要及時果斷地采取有效阻火措施，有組織、有秩序地及時疏散居民，確保群眾生命安全。
    4.7　醫(yī)療救護
    因森林火災造成人員傷亡時，火災發(fā)生地政府要積極開展救治工作。傷員由當?shù)蒯t(yī)療部門進行救治，必要時衛(wèi)生部組織醫(yī)療專家協(xié)助進行救治；死難者由當?shù)厝嗣裾�府根�?jù)有關(guān)規(guī)定進行妥善處置。

    4.8　撲火力量組織與動員
    4.8.1　撲火力量的組成。撲救森林火災應以當?shù)?（半*）森林消防隊、*森林部隊、駐軍、*部隊、民兵、預備役部隊等*撲火力量為主，必要時可動員當?shù)亓謪^(qū)職工、機關(guān)干部及當?shù)厝罕姷确?力量參加撲救工作。
    4.8.2　跨區(qū)增援機動力量的組成。如當?shù)負浠鹆α坎蛔銜r，根據(jù)省級森林防火指揮部提出的申請，國家林業(yè)局撲火指揮部可調(diào)動其他省區(qū)的撲火隊伍實施跨區(qū)域支援撲火。原則上以*森林部隊為主，地方*森林消防隊和軍隊為輔；就近增援為主，遠距離增援為輔；從低火險區(qū)調(diào)集為主，高火險區(qū)調(diào)集為輔。可視當時各地火險程度和火災發(fā)生情況，調(diào)整增援梯隊順序。
    4.8.3　兵力及攜行裝備運輸�？鐓^(qū)增援撲火的兵力及攜行裝備的運輸以鐵路輸送方式為主，特殊情況請求民航部門支持實施空運。
    4.9　火案查處
    國家林業(yè)局森林公安局負責指導當?shù)厣�林公安機關(guān)進行森林火災案件的查處工作，未設森林公安機構(gòu)的由當?shù)毓�安機關(guān)負責案件查處工作。
    4.10　信息發(fā)布
    4.10.1　重、特大森林火災的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。
    4.10.2　重、特大森林火災和撲火動態(tài)等信息由國家林業(yè)局發(fā)布。
    4.10.3　信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。
    4.11　應急結(jié)束
    重、特大森林火災得到有效控制后，根據(jù)實際情況，由國家林業(yè)局適時宣布結(jié)束應急期的工作，恢復正常森林防火工作秩序。
    5　后期處置
    5.1　火災評估
    國家林業(yè)局根據(jù)飛機拍攝的火場照片和省級森林防火指揮部上報的過火面積、森林受害面積，評估森林資源損失情況。
    5.2　災民安置及災后重建
    火災發(fā)生地的人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善處理災民安置和災后重建工作，確保受災群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治，并重點保證基礎設施和安居工程的恢復重建。
    5.3　工作總結(jié)
    撲火工作結(jié)束后，要及時進行全面工作總結(jié)，重點是總結(jié)分析火災發(fā)生的原因和應吸取的經(jīng)驗教訓，提出改進措施。國家林業(yè)局上報重、特大森林火災突發(fā)事件調(diào)查報告。
    6　綜合保障
    6.1　通信與信息保障
    各地應建立省、市、縣、林場與火場的森林防火通信網(wǎng)絡和火場應急通信保障體系，配備與撲火需要相適應的通信設備和通信指揮車。要充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、衛(wèi)星電話、移動手機、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機結(jié)合起來，發(fā)揮社會基礎通信設施的作用，為撲火工作提供通信與信息保障。國家林業(yè)局森林防火網(wǎng)站負責發(fā)布天氣形勢分析數(shù)據(jù)（氣象局提供）、衛(wèi)星林火監(jiān)測云圖、火場實況圖片圖象、電子地圖、火情調(diào)度等信息，為撲火指揮提供輔助決策信息支持。
    6.2　后備力量保障
    加強各級*森林消防隊伍建設，在堅持重點武裝*撲火力量的同時，也要重視后備撲火力量的準備，保證有足夠的撲火梯隊。各種撲火力量要在當?shù)厣�林防火指揮部的統(tǒng)一組織指揮下，互相支援、積極配合、協(xié)同作戰(zhàn)。
    6.3　撲火物資儲備保障
    省、市、縣三級森林防火指揮部根據(jù)各自行政區(qū)域的森林防火任務，建立相應的森林防火物資儲備庫，儲備所需的撲火機具和撲火裝備。國家林業(yè)局在重點林區(qū)設立的森林防火物資儲備庫，儲備一定量的撲火機具、防護裝備、通信器材，用于各地撲救重、特大森林火災的補給。
    6.4　資金保障
    處置突發(fā)事件所需財政經(jīng)費，按《財政應急保障預案》執(zhí)行。
    6.5　技術(shù)保障
    各級氣象部門為撲火工作提供火場氣象服務，包括火場天氣實況、天氣預報、高火險警報、人工降雨等技術(shù)保障；林業(yè)院校和森林防火科研機構(gòu)的森林防火專家提供滅火技術(shù)咨詢和現(xiàn)場指導。國家林業(yè)局防火辦建立森林防火專家信息庫，匯集各個領域能夠為森林防火提供技術(shù)支持的專家學者的全面信息，為撲火工作提供技術(shù)保障。
    6.6　培訓演練
    6.6.1　各級森林防火指揮部有計劃地開展撲火指揮員和撲火隊員以及林區(qū)廣大干部職工、群眾的撲火指揮、撲火技戰(zhàn)術(shù)和安全知識的培訓，加強實戰(zhàn)訓練和撲火演習，提高撲火隊伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力，對人民群眾普及避火安全常識。同時，對林區(qū)應急分隊配備必需的撲火機具，進行必要的撲火知識講座，以保證高素質(zhì)的撲火后備力量。
    6.6.2　為保證本預案的順利實施，國家林業(yè)局組織有關(guān)單位按照預案的內(nèi)容開展培訓和演練。
    7　附則
    7.1　術(shù)語說明
    本預案所稱“重、特大森林火災”是指出現(xiàn)下列重要火情之一的森林火災：燃燒蔓延超過72小時沒有得到控制的森林火災；受害森林面積超過300公頃尚未撲滅的森林火災；造成10人以上死亡或造成重大影響和財產(chǎn)損失的森林火災；威脅或燒毀林區(qū)居民地及重要設施的森林火災；國外火場距我國界或?qū)嶋H控制線5公里以內(nèi)，并對我境內(nèi)森林構(gòu)成較大威脅的火災。不是災后進行森林火災統(tǒng)計意義上的森林火災分類。
    本預案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
    7.2　預案管理
    本預案是國家處置重、特大森林火災的應急措施，預案實施后應組織評估并視情及時修訂。
    7.3　獎勵與責任追究
    對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人的表彰獎勵，依據(jù)《森林防火條例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對在撲火工作中犧牲人員需追認烈士的，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定由地方民政部門和部隊系統(tǒng)辦理；對火災肇事者的責任追究，由當?shù)厮痉ú块T依法審理；對火災事故負有行政領導責任的追究，依據(jù)國務院《關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。